|
Мингалеев С.Г., Курсаков А.В.
(Управление поисково-спасательных служб, поиска
и спасания на водных объектах МЧС России)
МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ
КОМИССИЯ ПО ВОДОЛАЗНОМУ
ДЕЛУ
Межведомственная комиссия по водолазному делу
создана в соответствии с Протоколом совещания у
Председателя Правительства Российской Федерации,
председателя Морской коллегии при Правительстве
Российской Федерации М.Е.Фрадкова
(Протокол от 6 апреля 2005 г. № МФ-П4-16пр).
Межведомственная комиссия по водолазному делу
(далее - МКВД ) создана совместным приказом:
Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министерства Транспорта Российской Федерации;
Министра обороны Российской Федерации;
Министерства внутренних дел Российской
Федерации; Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации; Министерства
промышленности и энергетики Российской
Федерации; Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации;
Министерства экономического развития и торговли
Российской Федерации; Федеральной службы
безопасности Российской федерации, от 11.04.2006
№ 223/42/152/252/113/72/270/92/143. Приказ
прошел юридическую экспертизу в Минюсте России с
резолюцией: « Не нуждается в государственной
регистрации» ( от 25 апреля 2006 г. № 01/3295-ЕЗ
). Положение о МКВД опубликовано в журнале
«Гражданская защита» № 6 в июне 2006 года.
Персональный состав МКВД утвержден приказом МЧС
России от 5.05.2006 г. № 283. По состоянию на
1.05.2007 г. в состав комиссии включены 36
человек.
Председателем МКВД является заместитель
Министра Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий
Чуприян Александр Петрович. Ответственным
секретарем МКВД является заместитель начальника
Управления поисково-спасательных служб, поиска и
спасания на водных объектах МЧС России Курсаков
Александр Валентинович.
Организационное рабочее заседание МКВД
состоялось 23 ноября 2005 г. (протокол №1/
05).На заседании был утвержден План работы МКВД
на 2005 - 2006 годы.
Согласно Плану работы МКВД последующие
заседания были проведены:
15.02.2006 г. Протокол № 2/06. Тема -
«Первоочередные задачи по совершенствованию
нормативной правовой базы водолазной
деятельности в Российской Федерации»;
24.05.2006 г. Протокол № 4/06 от 31.05.2006.
Тема - «Проблемы и задачи по совершенствованию
медицинского обеспечения водолазной деятельности
в Российской Федерации»;
6.09.2006 г. Протокол № 5/06 от 6.09.2006. Тема
- « О совершенствовании системы профессиональной
подготовки водолазов и врачей, обеспечивающих
водолазные спуски и работы в Российской
Федерации»;
22.11.2006 г. Протокол № 6/ 06 от
22.11.2006. Тема - ««О научно-технической
политике в области развития водолазной техники в
Российской Федерации»;
4.05.2006 г. было проведено внеплановое
заседание МКВД (протокол от 4.05.2006 г. №
3/06), рассматривавшее вопрос о повышении
эффективности ведения поисковых работ в районе
авиакатастрофы пассажирского самолета А-320
авиакомпании «АРМАВИА» в акватории г.Сочи.
Решения, принятые на заседании способствовали
включению уже 6.05.2006 г. в работу по
подводному поиску до глубин 600 м
поисково-обследовательского водолазного
комплекса «Кальмар».
План работы МКВД на 2007 г. рассмотрен на
заседании 22.11.2006 г. Одновременно были
подведены итоги работы за 2006 год.
Согласно утвержденному Плану на
заседаниях МКВД в 2007 году будут
рассмотрены вопросы:
1. Проблемы и задачи по социальной
защищенности водолазного состава и врачей,
обеспечивающих водолазные спуски и работы в
Российской Федерации;
2. О состоянии организации глубоководных
водолазных спусков, особенностях их медицинского
обеспечения и порядке подержания физиологической
натренированности водолазов - глубоководников в
Российской Федерации;
3. О состоянии в Российской
Федерации и освоения водолазным составом глубин
до 500 метров в интересах экономики страны и
проведения аварийно-спасательных работ на
затонувших объектах;
4. О ходе разработки
проекта технического регламента «О требованиях к
безопасности проведения водолазных работ» и
комплекта необходимых документов для
представления в Правительство Российской
Федерации;
В настоящее время, согласно поручениям МКВД и
в соответствии с Федеральным законом от 27
декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом
регулировании», Федеральным законом от 21 июля
2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О
конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках», Гражданским
кодексом Российской Федерации, Бюджетным
кодексом Российской Федерации, положением об
организации взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти по реализации Программы
разработки проектов технических регламентов и
иными правовыми актами, а также приказом
Минпромэнерго России от 30 августа 2006 г. № 210
ведется разработка проекта технического
регламента «О требованиях к безопасности
проведения водолазных работ».
Целью разрабатываемого регламента является
законодательное регламентирование требований по
обеспечению безопасности водолазных спусков и
работ в виде Федерального закона в соответствии
с положениями Федерального закона «О техническом
регулировании», направленных на сохранение
жизни, здоровья и профессионального долголетия
водолазов и других лиц, подвергающихся действию
повышенного атмосферного давления.
Исполнителем работы является Государственный
научный центр Российской Федерации - Институт
медико-биологических проблем Российской академии
наук (ГНЦ РФ - ИМБП РАН).
Соисполнители работы:
- Федеральное государственное учреждение «40-й
Государственный научно-исследовательский
институт аварийно-спасательного дела, водолазных
и глубоководных работ Министерства обороны
Российской Федерации» (ФГУ «40 ГНИИ МО РФ»);
- Федеральное государственное унитарное
предприятие «Научно-исследовательский институт
промышленной и морской медицины» (ФГУП «НИИ
ПММ»);
- Военно-медицинская академия Министерства
обороны Российской Федерации (ВМедА).
Срок разработки проекта технического
регламента: IV квартал 2006 г.- февраль 2008 г.
О ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗВИТИЯ И
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВОДОЛАЗНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ МЕДИЦИНСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
В 70-80-е годы СССР занимал одно из лидирующих
мест в области освоения Мирового океана. Наша
страна имела огромные достижения в развитии
спасательной и водолазной техники. Был построен
ряд проектов судов-спасателей (в том числе и
спасательные подводные лодки пр. 940), которые
обеспечивали выполнение водолазных работ в
морских условиях на глубинах до 300м. Активно в
этом направлении велись научные и изыскательские
работы: создание целого ряда гипербарических
комплексов (в том числе ГБК-500 в 40-м ГосНИИ
ВМФ) позволило разработать оборудование и
провести экспериментальные спуски акванавтов на
глубину 500м, а в экспериментах с животными
достигнуть километровой глубины. Это открывало
перед страной огромные перспективы в освоении
морских глубин. К сожалению, на сегодняшний день
большинство из достигнутых позиций утрачено. При
этом развитие водолазного дела в мире шагнуло
далеко вперед. Подтверждением тому стал подъем
погибшей АПЛ «Курск», когда Россия вынуждена
была обратиться за помощью к иностранцам.
События августовских дней этого года у берегов
Камчатки в очередной раз продемонстрировали
всему миру оперативную и отлаженную работу сил
быстрого реагирования США и Великобритании,
которые уже четверть века трудятся не только над
усовершенствованием оснащения войск, но и не
жалеют средств на обучение специальных
подразделений быстрого реагирования. Британская
спасательная служба еще в 1999 году заявляла о
том, что может прибыть в любую точку планеты в
течение 12 часов с момента получения сигнала
бедствия, и продемонстрировала это на деле.
Анализ ЧП с мини субмариной «Приз»
продемонстрировал не столько отсутствие
технических средств спасения у российских сил,
сколько отсутствие надлежащей подготовки у
обслуживающего персонала. Мало приобрести
зарубежный аппарат, надо еще потратить много
средств и времени на подготовку достаточного
количества специалистов, построить систему не
только на бумаге, но заставить ее работать,
чтобы исключить пресловутый человеческий
фактор.
Обращение к иностранным специалистам в первую
очередь связано с отсутствием в стране судов и
оборудования, позволяющих выполнять
глубоководные водолазные спуски (на глубинах
свыше 60 метров). Из более чем 20 судов,
оснащенных техническими средствами для
проведения глубоководных водолазных работ,
которые были в СССР в 80-е годы, причем имели
различную ведомственную принадлежность,
сохранилось лишь одно в составе ВМФ -
судно-спасатель «Эпрон» (постройки 50-х годов).
Глубоководная водолазная техника в России больше
не производится. В результате без привлечения
иностранной техники и иностранных специалистов,
выполнение любых глубоководных водолазных работ
в России в настоящее время не представляется
возможным.
Тем не менее, у нас в стране существует и
развивается ряд водолазных служб, основными
рабочими глубинами для которых как раз и
являются глубины до 60 метров. Это большинство
водолазных подразделений ВМФ и других сил
Министерства обороны, МЧС, Минтранса,
специальные водолазные подразделения МВД и ФСБ,
ряда других министерств и ведомств, большое
количество коммерческих водолазных организаций.
Многие из указанных водолазных служб оснащены
современной техникой (к сожалению, в большинстве
своем иностранного производства), имеют
квалифицированных профессиональных сотрудников,
выполняют серьезные подводные работы в объеме
своих задач.
Общее количество работающих
водолазов-профессионалов России составляет более
5500 человек.
Кроме этого, говоря о состоянии водолазного
дела в стране, о профессиональных водолазных
организациях, нельзя не сказать о целой армии
водолазов-любителей. За последние 10-15 лет в
России организовалось огромное количество
различных дайв-центров, входящих в международные
водолазные любительские организации типа CMAS,
PADI и некоторые другие.
По данным Конфедерации подводной деятельности
России (КПДР) таких организаций насчитывается
более 800. Их основная деятельность направлена
на первоначальное обучение водолазов-любителей,
организацию туристических поездок, в основном
зарубежных, для подводных погружений, а также
выполнение некоторых водолазных работ, не
требующих специального технического оснащения.
Данные организации насчитывают в своем составе
более 80 000 водолазов-любителей. Число их
членов продолжает неуклонно расти: в год ряды
дайверов России пополняет более 10 000 человек
(на сегодняшний день в США - более 1,5 миллиона
дайверов, в Германии - более 500 000, во Франции
- более 200 000). На сегодняшний день, к
сожалению, деятельность более 80% российских
любительских водолазных организаций можно
отнести к разряду «полуподпольной».
Бурно развивается такое направление в сфере
любительского дайвинга, как техно-дайвинг,
который позволяет при соответствующий подготовке
применять водолазные технологии с погружением на
глубину более 100 метров, работать в пещерах,
затопленных кораблях на глубинах более 60
метров.
Таким образом, в России более 5,5 тысяч
профессионалов выполняет задачи по
предназначению в специфической области труда,
связанной с применением широкого круга
водолазных технологий, и более 80 000
водолазов-любителей, развивающихся практически
бесконтрольно с точки зрения соблюдения
безопасности водолазных спусков.
По характеру выполняемых задач, можно выделить
четыре основные области применения водолазного
труда:
1.
Аварийно-спасательные работы судовые, на
гидросооружениях и в ходе предотвращения и
ликвидации ЧС;
2. Промышленные работы
на гидротехнических сооружениях;
3. Погружения в
военных, экспериментальных целях и специальные
операции;
4. Научные
исследования;
5. Добыча
морепродуктов.
Анализ состояния водолазного дела в России
показывает на наличие серьезных проблем в этих
областях отраслевой деятельности:
1. отсутствие
современной нормативной правовой базы в области
водолазного дела (Межотраслевых правил по охране
труда при проведении водолазных работ);
2. низкий уровень
социальной защищенности российских водолазов,
пенсионного обеспечения, отсутствие системы
реабилитации здоровья водолазов;
3. отсутствие
современной системы подготовки водолазных
кадров, получения, подтверждения и повышения
квалификации, соответствующей международным
стандартам, позволяющей выполнять подводные
поисковые, аварийно-спасательные и
подводно-технические работы в интересах
Российской Федерации вместо привлекаемых для
этого иностранных фирм;
4. отсутствие
стандартов на водолазную технику, потеря
приоритетов в производстве отечественной
водолазной техники;
5. отсутствие системы
лицензирования водолазного труда;
6. отсутствие
профильного печатного органа, недостаточность и
разрозненность информации по состоянию и
развитию водолазного дела.
Целью дальнейшего развития водолазной
деятельности должно быть, решение трех
основных блоков задач:
1. Максимально
эффективное использование водолазных технологий
при подводных спусках и работах.
2. Обеспечение
безопасности проведения водолазных спусков и
работ.
3. Социальная
защищенность людей, применяющих водолазные
технологии.
Исходя из этих задач, можно сформулировать
приоритетные направления:
в сфере эффективности использования водолазных
технологий:
1. Научно-техническая политика
- повышение эффективности водолазных спусков за
счет использования новых типов водолазного
снаряжения
- разработка новых методик водолазных спусков,
в том числе в автономном режиме
- оптимизация режимов декомпрессии на основе
компьютерных программ
- разработка комплексных методов подводных
работ с использованием гидроакустических систем
поиска и телеуправляемых подводных аппаратов
- разработка мобильных глубоководных комплексов
- разработка новых систем водолазной техники
- адаптация зарубежных технических и
методических разработок к российским условиям
- разработка технологии проведения водолазных
работ в условиях ЧС
- разработка технологий обеспечения
безопасности водолазного труда ведущегося
в интересах освоения энергетических и
минеральных ресурсов континентального шельфа
2. Техническое обеспечение
- Водолазная техника и снаряжение
- Средства обеспечение водолазных спусков
- Подводный инструмент
- Водолазные суда
- Мобильные водолазные комплексы, в том числе
глубоководные
- Барокомплексы
3. Методика проведения водолазных спусков
- Погружения с подачей воздуха с поверхности
- Автономные спуски
- Глубоководные погружения методом КП и ДП
- Спуски в автономных аппаратах замкнутого
цикла
- Режимы декомпрессии
- Использование различных по составу ДГС в
процессе декомпрессии
4. Обучение и подготовка
- Разработка единой системы подготовки
водолазов, водолазных специалистов, водолазных
врачей, руководителей водолазных спусков и
работ, инженерно-технического состава (единая
программа подготовки, квалификационные
требования к учебным заведениям и водолазам,
единые свидетельства об окончании учебных
заведений)
- Развитие технической и методической базы
учебных центров
- Издание учебных пособий и методических
материалов
- Разработка современных квалификационных
требований к водолазам, водолазным специалистам,
водолазным врачам, руководителям водолазных
спусков и работ, инженерно-техническому составу
- Создание межотраслевого учебно-тренировочного
центра
В сфере обеспечения безопасности проведения
водолазных работ:
1. Медицинское обеспечение
- Периодическое медицинское освидетельствование
водолазов
- Контроль за организацией медицинского
обеспечения водолазов и водолазных работ
- Организация системы лечения профессиональных
водолазных заболеваний
- Развитие системы реабилитации здоровья
водолазов
- Развитие инфраструктуры специализированных
медицинских учреждений
- Комплектование организаций, занимающихся
водолазным трудом и медицинских учреждений
средствами лечебной рекомпрессии и специальной
аппаратурой
- Разработка руководящих документов по
организации медицинского обеспечения водолазных
работ, включая кессонные работы и дайвинг)
исходя из существующих нормативных документов и
международных положений
- Включение в номенклатуру медицинских
специальностей специальности «водолазный врач»,
разработать положение, программы подготовки,
повышения квалификации и сертификации водолазных
врачей с учетом современных требований и
технологий водолазного труда
2. Нормативные правовые вопросы
- Межотраслевые Правила безопасности труда
- Ведомственные инструкции и положения
- Создание системы лицензирования водолазной
деятельности
- Сертификация водолазного оборудования и
снаряжения, изготовляемого на отечественных
предприятиях и поступающих из-за рубежа
- Эксплуатационная документация по снаряжению и
оборудованию
- Сопоставимость с международными нормами и
правилами.
Исходя из решаемых задач, методика проведения
подводных работ в разных отраслях может серьезно
варьироваться. В этой связи, по-видимому, не
стоит чрезмерно конкретизировать Единые правила
в плане регламентации технологии проведения
водолазных спусков. Это должно быть отражено в
отраслевых инструкциях. Основной акцент должен
быть сделан на общих правилах обеспечения
безопасности работ и повышения ответственности
самих водолазов за их соблюдение. Это же должно
прививаться и в рамках обучения и подготовки
водолазных кадров.
Особое внимание следует уделить соответствию
нашей системы водолазных работ международным
нормам. В свете интенсивного развития шельфовых
месторождений нефти и газа и прокладки
магистральных трубопроводов по дну морей, в том
числе и в международных водах, следует ожидать
расширения кооперации с иностранными компаниями.
Кроме того, учитывая тенденцию интеграции России
в европейское сообщество, рано или поздно нам
предстоит приводить нашу нормативную базу в
соответствие с международными стандартами.
Логично было бы определенные шаги в этом
направлении предпринять уже на данном этапе.
В сфере социальной защищенности людей,
применяющих водолазные технологии:
Социальное обеспечение
- Вопросы разработки норм оплаты труда
водолазов, а так же лиц, осуществляющих
руководство водолазными спусками и работами,
инженерно-технического и медицинского состава
- Вопросы страхования водолазного труда
- Вопросы пенсионного обеспечения
| 
